En riesgo el gasto económico y social de los siguientes años
Carlos Villarreal

Monterrey.- La política de deuda del gobierno de Medina pone en riesgo el gasto económico y social de los siguientes años. El balance entre los ingresos y gastos totales del 2010 al 2013, no justifican el permanente endeudamiento llevado a cabo en estos años. Y no tendrá resultados visibles en el bienestar social, puesto que se observa un bajo nivel de creciento, amén de que acuden al aumento de los impuestos, afectando el deteriorado bolsillo del pueblo.

 

Ingresos y Egresos "de operación"	2009	2010	2011	2012	2013	Acum. 2010-2013
Ingresos propios + de la federación	48,605	48,674	56,300	64,531	72,545	242,050
Egresos antes del Servicio de la Deuda	48,028	51,676	57,785	65,707	75,124	250,292
Déficit o Superávit "de operación"	577	-3,002	-1,485	-1,176	-2,579	-8,242
Fuente: la Cuenta Pública de Nuevo León y estadísticas fiscales de Nuevo León

 

Si consideramos sólo los ingresos propios del gobierno central (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos) y los ingresos provenientes de la federación (participaciones y aportaciones) el déficit de los ingresos respecto a los egresos totales, antes del servicio de la deuda (“déficit de operación”) fue, durante estos 4 años de Medina, de sólo 8 mil 242 mdp, mientras que la deuda total, incluido el Bono Cupón Cero, aumentó en 30 mil 575 mdp. La pregunta es si este déficit acumulado asciende a sólo 8 mil 242 mdp. ¿Por qué se endeudaron tanto? ¿Qué hicieron con la diferencia entre el endeudamiento neto anual y este déficit de operación? O sea, ¿por qué se endeudaron con 30.5  mil mdp, si el déficit fue de 8.2 mil mdp?

Estructura de los Ingresos	2010	2011	2012	2013	Acumulado
(1)Endeudamiento neto anual = financiamientos - amortizaciones	5,212	2,679	5,413	9,978	23,282
(2)Déficit = la dif. entre los ingresos y los egresos antes de gastos financieros = a financiamiento necesario anual	3,002	1,485	1,176	2,579	8,242
(1) - (2) = Endeudamiento “excesivo” al 31 de dic 2013 (más el Bono Cupón Cero)	2,210	1,194	4,237	7,399	15,040
fuente: la Cuenta Pública de Nuevo León y estadísticas fiscales de Nuevo León

 

Egresos anuales del gobierno central 

 

Egresos. Clasificación Económica	2009	2010	2011	2012	2013	Diferencia % 2013/2009
Servicios personales	9,208	10,060	11,414	12,335	12,653	37.4%
Servicios generales	1,550	1,907	2,288	3,242	2,529	63.2%
Materiales y suministros	245	236	248	288	380	55.1%
Inversión	6,658	7,477	7,442	10,776	8,221	23.5%
Sub-total de egresos por servicios, materiales e inversión	17,661	19,680	21,392	26,641	23,783	34.7%
Gobierno (legislativo, judicial, CEE, CIV, Etc.)	3,124	2,818	4,456	3,957	15,240	387.8%
Desarrollo social (Medio Ambiente, Vivienda, Salud, Cultura, Educación, seguridad social, etc.)	19,817	21,317	23,090	26,507	26,868	35.6%
Desarrollo económico (Economía, Agricultura, Transporte, Turismo, Etc.)	638	470	568	1,034	823	29.0%
Otras transferencias de gobierno estatal por participaciones, aportaciones entre los diferentes órdenes y niveles de Gob.)	5,842	6,138	7,050	7,568	8,510	45.7%
Otras ayudas	947	1,153	1,229	0	0	-100.0%
Sub total de Egresos en Poderes, Institutos, Secretarías, Etc.	30,368	31,896	36,393	39,066	51,441	69.4%
Total de Egresos (antes del servicio de la deuda)	48,029	51,576	57,785	65,707	75,224	56.6%
Fuente: la Cuenta Pública de Nuevo León y estadísticas fiscales de Nuevo León

 

Los egresos del Gobierno Central, como se puede ver en estos 4 años, aumentaron desde un magro 23 por ciento, en los gastos de inversión; un 37 por ciento en los gastos por sueldos y salarios; un 29 por ciento, los relacionados con el desarrollo económico; y en desarrollo social, sólo un 35 por ciento; y hasta un 387 por ciento en el Instituto de Control Vehicular (ICV; al parecer se incluyen aquí los 8 mil mdp que se absorbieron de deuda). Así, vemos cómo en tres áreas fundamentales (los Gastos de Inversión y los destinados al Desarrollo Económico y Social), aumentaron mucho menos que el pago por Gastos Financieros. Estos últimos aumentaron del 2009 al 2013 en 257 por ciento, al pasar de 687 mdp en el 2009, a 2 mil 456 mdp en el 2013, sin contar el rubro de “gastos de deuda”; y contándolos, aumentan un escandaloso 360 por ciento, al pasar de 687 mdp a 3 mil 179 mdp, en esos mismos años.

La operación del gobierno en cuanto al manejo de la política financiera y la política de deuda pública claramente impacta en la composición de los egresos. Se gasta cada vez más en el servicio de la deuda.

 

Estructura de los Egresos	2009	2010	2011	2012	2013	Estructura 2009	Estructura prom. del periodo de Medina *
Egresos por gasto de inversion	6,658	7,477	7,442	10,776	8,221	13.9%	10.9%
Egresos por gasto corriente	41,371	44,099	50,343	54,931	67,003	86.1%	89.1%
Egresos totales antes del servicio de la deuda	48,029	51,576	57,785	65,707	75,224	94.4%	82.0%
Egresos por servicio de la deuda	2,825	4,923	11,230	11,058	27,576	5.6%	18.0%
Egresos Totales incluido el servicio de la deuda	50,854	56,499	69,015	76,765	102,800	100.0%	100.0%
* La estructura de gastos corrientes, contra la inversión, es la comparación del 2013 contra el 2009.
Fuente: la Cuenta Publica de Nuevo Leon y estadisticas fiscales de Nuevo Leon

 

 

La política de endeudamiento sí ha significado una baja en la participación de los gastos de operación destinados a la economía y al gasto social del gobierno. Vemos cómo en el 2009, el servicio de la deuda apenas representaba un 5.6 por ciento de los egresos totales; y  ahora, en los 4 años de Medina, el peso promedio de ese servicio es de un 18 por ciento. Claramente se observa que este ritmo de endeudamiento debe de detenerse, e iniciar un proceso de disminución de esta participación mediante el cambio de los términos de la deuda, con el objetivo de reducirlo a los niveles históricos. No es permisible que el servicio de la deuda ocupe hasta el 18 por ciento de los gastos totales, más lo que se acumule este año del 2014.

Las medidas de ajuste que hagan posible dicho objetivo, tienen que ver con los términos de contratación de la deuda, con la tasa de interés a que se contrate; con la eliminación de los gastos por deuda, que seguramente tienen que ver con los asesores para obtener la contratación y las renegociaciones; con el aumento de impuestos a los que más tienen; con el combate a fondo de los “moches”, y con la optimización del gasto público, mediante nuevos enfoques a las remuneraciones directas e indirectas del aparato burocrático y de alto nivel de los funcionarios del gobierno, entre otros. De otra manera, un manejo de la deuda como el observado impacta ya, e impactará cada vez en mayor medida, en el manejo eficaz de los recursos públicos de Nuevo León.

Como se observa en el siguiente cuadro, los ingresos propios y los que provienen de la federación, han manifestado aumentos significativos en estos cuatro años de Medina.

 

Estructura de los Ingresos	2009	2010	2011	2012	2013	variación % 2013/2009
Impuestos	2,474	2,684	4,675	4,830	7,080	186.2%
sobre nomina	2,245	2,418	2,899	3,220	4,987
tenencia	0	0	1,472	1,341	1,791
otros	229	266	304	269	302
Derechos	1,386	1,426	2,598	1,701	2,069	49.3%
control vehicular	983	1,009	2,122	1,173	1,136
reg. pub. de la propiedad	196	194	205	221	423
otros	207	223	271	307	510
Productos (intereses./ depósitos, rentas, etc.)	145	185	167	450	299	106.2%
Aprovechamientos	4,722	2,269	4,434	5,607	7,637	61.7%
Participación. en fiscalización	364	377	2,052	718	902
Aprovechamientos. del ICV	241	457	1,107	3,313	4,057
otros	4,117	1,435	1,275	1,576	2,678
Total de ingresos propios	8,727	6,564	11,874	12,588	17,085	95.8%
Participaciones en ingresos fed.	19,517	20,022	20,984	22,215	23,382	19.8%
Aportaciones fed. Al estado	20,361	22,098	23,442	29,728	32,079	57.6%
Ramo 33 (educ. básica, salud, infra. Mpal, etc)	13,418	14,094	15,210	16,576	17,669
UANL	3,379	3,610	3,809	4,307	4,363
otros	3,564	4,394	4,423	8,845	10,047
Ingresos provenientes de la federación	39,878	42,120	44,426	51,943	55,461	39.1%
Subtotal ingresos propios + federación	48,605	48,684	56,300	64,531	72,546	49.3%
Financiamientos de deuda directa	3,678	8,838	12,246	13,175	34,476
Adefas	351	1,440	2,733	0	0
Ingreso totales	52,634	58,962	71,279	77,706	107,022	103.3%
fuente: la Cuenta Pública de Nuevo León y estadísticas fiscales de Nuevo León

 

 

Los Ingresos Propios reflejan una intensa gestión sobre la recaudación proveniente de impuestos, principalmente los impuestos sobre nómina y la tenencia; asimismo, aumentan los aprovechamientos bajo el rubro de Control Vehicular.

De los 8 mil 357 mdp más, que ingresaron el 2013 en relación al 2009 a las arcas del gobierno por concepto de ingresos propios, el impuesto sobre  la nómina, la tenencia y el control vehicular, fueron los cargos al ciudadano y a las empresas, en quienes descansó ese incremento de  ingresos. También se aprecia que el año 2013 tuvo un fuerte incremento respecto al 2012. Los ingresos propios del gobierno central aumentaron 35.7 por ciento. Así que si la inflación fue de alrededor del 4 por ciento anual, el gobierno estatal está absorbiendo recursos (se podría decir en exceso), de los ciudadanos y de las empresas, que en esta atonía económica, tendrían que usarse de manera clara y transparente, para que efectivamente impacten en el crecimiento económico y que tengan resultados visibles en el bienestar social; de otra manera, esta política sólo seguirá abonando a mantener el bajo nivel de crecimiento y desarrollo de Nuevo León.

Por su parte, los ingresos provenientes de la federación han sido muy importantes. En los últimos cuatro años han participado en promedio, en el 76 por ciento del total de ingresos fiscales, mientras que los ingresos locales represantan el otro 24 por ciento.

El endeudamiento supera el requerimiento natural del gasto público de Nuevo León. Ahora el asunto para el siguiente sexenio es encontrar las medidas de ajuste presupuestal que minimicen el impacto negativo sobre el gasto público y con ello sobre la sociedad. A este ritmo y con este nivel de deuda, el gasto productivo y social del gobierno del estado se verá necesariamente disminuido a favor de los gastos financieros y las amortizaciones.

Además, y muy grave, es que el Gobierno del Estado tiene un sinnúmero de señalamientos en el manejo del presupuesto histórico. Se tienen observaciones por 14 mil mdp en más de mil –según entiendo– “notas” de la Auditoría Superior de la Federación (ASE) y que seguramente aumentarán los señalamientos con la auditoría del 2013. El estado está obligado a transparentar en un debe y haber contable-administrativo, el uso que se le ha dado a la deuda; contar con una carpeta especial de Ingresos y Egresos por concepto de deuda; y que sea fácilmente entendible, tanto las condiciones en que se contrataron los créditos, como el detalle, cheque a cheque, de la aplicación de esos recursos provenientes de deuda, facilitará y hará efectivamente más transparente el origen y la aplicación de los recursos provenientes del endeudamiento. El manejo discrecional y confuso de esta cuenta abona para hacer mal uso de los recursos públicos.

 

Gasto público e impuestos, como vía para mejorar el desarrollo económico y social
Finalmente, el asunto de la conveniencia del gasto público estatal en la economía no se explica de otro modo si no impacta en crear las condiciones para avanzar en la integración económica de las microrregiones y en igualar las oportunidades de los habitantes del estado y el área metropolitana de Monterrey y eso pasa necesariamente por la inversión pública en las comunicaciones, el transporte y el abasto, tanto de los servicios primarios, como también de la canasta básica.

Es decir, para que los aumentos de impuestos (que se sustraen de la esfera de los ciudadanos y las empresas) se justifiquen, deben de destinarse efectivamente a disminuir la gran desigualdad económica y social que impera en el estado y que hoy en el mundo es motivo y causa de una gran indignación de la sociedad y del aumento de la tensión y conflictos sociales y políticos.

Sólo es direccionando con eficiencia y eficacia (lo que implica con honestidad y mesura) un mayor gasto público para que no continúen las deterioradas condiciones que se viven en sectores clave como el transporte, las comunicaciones y asimismo, en la indispensable atención a la salud. No puede pasar lo que vergonzosamente pasa en Sonora y en otros estados, en donde los hospitales civiles y clínicas a cargo de los gobiernos de los estados carecen de todo y son literalmente un chiquero.

Hace apenas unas semana (el 25 de mayo de 2014) el director del Hospital Civil de Nuevo León, anunció un déficit de más de 300 mdp. ¡No puede ser posible que en una sociedad con casi un millón de pobres no cuente con los suficientes recursos para una atención medica de calidad!

Así, por ejemplo, en Juárez, Nuevo León, la clínica del IMSS está rebasada y es una vergüenza que miles y miles de cuentahabientes reciban ese pésimo servicio. El aumento de más de 50mil permisos para construcción de vivienda en los últimos 5 años no tiene en correspondencia con una mejor infraestructura de transporte, salud y educación.

Por ello, se requiere reorientar el rumbo del papel del Estado en Nuevo León y sus municipios. En primer término, la absoluta honestidad en el manejo de los recursos públicos y no como ahora se hace y que es de todos sabido; hay la práctica generalizada de los “moches” y  que con un cinismo que raya en la ofensa abierta a la ciudadanía se practica día a día. Extraña que no haya más atención y hasta protesta de la sociedad organizada, contra esto que sucede en el estado.

El caso de Margarita Arrellanes, el de San Nicolás de los Garza y el caso que nos ocupa, el del Gobierno del Estado de Nuevo León, son patéticos ejemplos de la tolerancia de la gente para con esta clase de gobernantes, mientras los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) se solapan unos y otros bajo la sospecha de complicidades y pago de favores.

El abandono a los objetivos básicos del servicio público, sólo muestra el grado de insensibilidad de los políticos en el poder, que se han perpetuado en esas prácticas de corrupción y que han sido públicas, que todo mundo cree que así sucede; que incluso se ventila en la audaz prensa local y cobijándose unos a otros nada sucede; e incluso llega a verse la aberración (como fue el caso del ex alcalde panista de San Blas, Nayarit, que aunque confesó que robó “poquito”, la ciudadanía votó de nuevo por él) de que se mantienen como grupo en el poder mediante la confirmación electoral una y otra vez.

Y esta opacidad y carencias están relacionadas con el tema de la creciente deuda pública que ha merecido que haya una gran polémica pública, de primeras planas en los medios; se  explica por los grandes escándalos estatales como el de Coahuila y Michoacán, que entre otros, se incluyen en esa desaforada carrera de endeudamiento. El debate encendido se explica en mucho debido al manejo no transparente y desinformativo de la realidad en este tema.

Cifras han ido y venido; abiertamente personalidades de la iniciativa privada y social han acusado de opacidad y lo menos de ineficientes en el manejo de las finanzas públicas, que derivó en el  incremento de la deuda. Unos dicen que  alcanza hoy hasta 133 mil mdp; otros demandan la aclaración de “los 80 mil mdp”; la EGADE del Tec de Monterrey dice otra cantidad; el gobierno hace unos días reconoce ya una deuda directa e indirecta de 63 mil mdp.

Finalmente, en el tema del saldo de la deuda pública estatal y como lo he analizado en este documento, el tesorero del estado reconoció el 1 de abril pasado, que la deuda, al 31 de diciembre de 2013, era de 53 mil 954 mdp (lo reconoce hasta abril de 2014 y no como debería de haber sido, en la cuenta pública del 31 de diciembre de 2013). Apenas se reconoció como un pasivo la cantidad de 7 mil 426 mdp, bajo el esquema de “Bono Cupón Cero”. Fue, dice, un instrumento de crédito del gobierno federal para apoyar la inversión en el programa de reconstrucción del huracán Alex, y los programas intensivos de seguridad. No se explica entonces, por qué la cuenta de intereses por el Bono Cupón Cero aparece en cero pesos en los informes de 2012 y 2013. Tampoco aparecen amortizaciones, porque el Bono Cupón Cero no se amortiza año a año, sino que se paga completo al final del periodo. Y se anunció como que ese saldo finalmente era parte del presupuesto federal. Eso está pendiente de aclaración.

Notas finales para los lectores
1.- Sin duda, el documento abunda en cuanto a las cifras (redondeadas) presentadas, pero lo consideré mejor así tomando en cuenta la gran confusión que se palpa en el medio profesional, y empresarial, un tanto por la desconfianza que provoca el manejo con opacidad de este tema, como por la falta misma de rigor de los analistas.

2.- Este documento lo elaboré antes de los dos nuevos créditos de julio de 2014, contratados por el gobierno del estado. Uno a través de la emisión bursátil y con la Red Estatal de Autopistas (REA) como contratante, y que ya analicé aquí (15diario, 10 de julio de 2014); y el otro crédito, de acuerdo con la prensa, contratado con el Banco Inbursa; los dos, suman más de 8 mil mdp; y mientras el tesorero del Estado declaró (Dominio Radio, 11 de julio de 2014), que seguirá endeudándose “porque el estado no puede dejar de construir escuelas y hospitales”. Pero al parecer tampoco puede dejar de gastar en gastos superfluos, de precampaña y mal gastados, como en la empresa “todóloga”, que aún no comprueban siquiera si realmente se recibieron los bienes y/o servicios que dice que se compraron. Así no hay (ni habrá) recursos que alcancen.